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陈卫中同志在全省旅游安全工作会议上的讲话

发布时间: 2019-01-21 16:05:23   报送单位:甘肃省旅游发展委员会   来源: 甘肃省旅游发展委员会网站
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守住底线 抓住一线 全力做好旅游安全管理工作

——在全省旅游安全工作会议上的讲话


省旅游发展委员会党组书记、主任  陈卫中

(2019-01-21)  

同志们:

  大家上午好。很高兴参加今天的会议。这是我到省旅发委工作后第一次与各市州旅游部门以及大景区、旅行社、星级饭店的同志们见面,感到非常亲切。从现在起,我们就是一个战壕的战友,为了全省旅游事业的发展,大家今后要一起并肩战斗。

  今天召开的全省旅游安全工作会议,十分及时,非常重要。之所以说十分及时,是因为当前全省旅游业发展持续升温,旅游安全工作的要求越来越高,旅游安全涉及的领域在不断扩大,任务也越来越繁重,需要我们时刻绷紧安全这根弦,以时不我待的紧迫感抓好安全监管工作。之所以说非常重要,一是旅游安全是旅游业的生命线,是旅游业发展的底线,如果安全这一底线守不住,将会严重影响全省旅游产业发展大局;二是因为这次会议抓住了一线,参会的代表大都来自基层一线,每个人都在一线抓旅游安全工作,保障旅游产业安全发展。可以这么说,抓住了一线,就能守住底线。

  这次会前,委党组进行了认真研究,制定了周密的会议方案,实地查看现场,安排进行预演,做了充分的准备,力争把这次会议开成一次内容充实、效果良好的高质量会议。省政府对这次会议十分重视,何伟副省长专门就旅游安全工作作出重要批示,前面已经作了传达,希望大家认真学习领会,结合各地实际抓好贯彻落实。这次会议得到了白银市委、市政府及景泰县的大力支持,会前多次与我们主动沟通,衔接会议筹备,制定演练方案,提前进行预演,做了大量扎实细致的工作。国土资源厅、省安监局、省地震局、省气象局等都给予了积极支持与配合。在这里,我代表省旅发委和全体与会代表,对白银市、景泰县及省直部门表示衷心地感谢。

  前面,天水麦积山风景名胜区管理局、敦煌宾馆、甘肃兰神旅行社、武威市凉州区旅游局、白银市旅游委作了很好的发言,结合各自实际,分别就落实安全生产主体责任,执行安全生产管理制度,排查整治安全隐患以及履行旅游安全监管职责,落实安全生产双重预防机制、全员安全生产责任制等方面,介绍了各自的经验和做法。他们的发言各有侧重,工作各具特色,希望大家互相学习借鉴,取长补短,共同提升旅游安全综合管理水平。今天下午,大家还要到黄河石林景区观摩旅游公共突发事件综合应急演练。这次演练事前作了精心策划、周密准备,模拟去年发生的真实事件设计了演练方案,提前进行了预演。可以说,这次演练规模大、场景真、带入感非常强,希望大家认真观摩交流,学习借鉴经验,力争对各地处置突发事件有所帮助。下面,结合今天会议主题和自己近期的一些思考,我讲四个方面的意见。

  一、从讲政治、讲大局的高度认清肩负的职责使命

  总的来说,召开这次会议出于两个方面的考虑:

  第一,旅游业向高质量发展方向迈进,必须营造一个保障有力的安全环境

  今年2月8日,省委、省政府召开了全省旅游产业发展大会,林铎书记、唐仁健省长出席会议并作了重要讲话,会议出台了《关于加快建设旅游强省的意见》《关于加快乡村旅游发展的意见》《关于加快全省智慧旅游建设的意见》等一系列重要文件,从顶层设计上打出了一套政策“组合拳”,吹响了全面建设旅游强省的“集结号”。旅游安全一直以来被视为旅游的生命线,它不仅关系到游客的生命财产安全,也关系到旅游目的地的整体形象,既是旅游经济平稳运行的重要保障,更是影响旅游产业持续发展的一个核心因素。可以说,全面落实省委、省政府主要领导的重要讲话精神,实现旅游强省建设战略目标,推动我省旅游业向高质量发展方向迈进,把旅游产业打造成全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃的重要引擎,旅游安全是至关重要的基础和保障。旅游安全工作能不能做好,能不能为全省旅游产业发展提供强有力的安全保障,关键还要依靠你们基层一线的同志,关键要靠你们做好安全基础工作,守住安全生产的底线。我相信,只要大家各司其职、各负其责,心往一处想、劲往一处使,把各项基础工作做具体、做扎实、做到位,全省的旅游安全工作一定会再上一个新台阶,为加快推进旅游强省建设提供强有力的安全保障。

  第二,业已绘就的发展蓝图,必须依靠勤勉务实的优良作风来保障落实

  大家都知道,最近一段时间,央视曝光的折达公路考勒隧道事件,在全社会造成了十分严重的负面影响,暴露出我们的一些部门不作为不尽责、官僚主义和严重的衙门作风。虽然这件事发生在交通部门,但也给我们旅游系统敲响了警钟。近一段时间,围绕贯彻落实林铎书记、唐仁健省长关于折达公路考勒隧道重要批示精神,我们在全省转变作风改善发展环境建设年工作会议之后第一时间传达了会议精神,学习了《甘肃省深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》,召开了转变作风改善发展环境建设年活动动员会,在委机关内部开展了全面的自查自纠,从严从细查找作风方面的不足和漏洞,切实抓好整改落实。同时,专门下发了通知,要求各地吸取折达公路考勒隧道安全隐患整改工作教训,深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年活动”,深入排查整改旅游项目质量和旅游活动安全方面的问题,汲取教训,加强警示,健全长效机制,推动作风建设取得实效。

  在我任职前谈话时,省委、省政府领导对全省旅游产业发展给予了高度肯定,希望我们百尺竿头、更进一步,把全省旅游产业发展推向更高的发展水平。这一谆谆嘱托,既是我的职责和使命,更是新时代甘肃旅游人义不容辞的责任。因此,今天的会议,既是全省旅游安全工作的部署会,也是全省旅游系统作风建设的动员会,更是一次守住底线、抓住一线,全力保障旅游产业安全发展的重要会议。希望大家一定要提高政治站位,把思想和行动统一到省委、省政府关于旅游强省建设和驰而不息改进作风的决策部署上来,认真落实今天会议的各项安排部署,切实拿出奋发有为的精神状态,着力转变作风,强化责任担当,撸起袖子加油干,全面落实旅游安全管理各项工作任务,共同为加快推进旅游强省建设贡献力量。

  二、准确把握当前旅游安全工作的形势

  去年以来,面对全省旅游产业井喷式迅猛增长的发展态势,全省旅游行业紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,认真贯彻落实省委省政府、文化和旅游部关于安全生产工作的各项重大决策部署,积极主动履职尽责,到目前为止,全省旅游安全形势平稳有序,守住了底线。我听了分管主任王富民同志的汇报,到监督管理处听取了孟兆辉处长、处室每一位同志的意见建议,感到全省的旅游安全工作有以下四个特点:一是全覆盖、无缝隙分解细化任务,层层传导压力,靠实了各级旅游部门和旅游经营单位安全生产责任;二是全时段、无死角加强旅游综合监管机制建设,持续开展了旅游安全生产大检查行动,排查整改安全问题隐患;三是全方位、无盲点深化推进旅游行业安全生产改革发展,创新安全监管措施,夯实了安全生产基础;四是全过程、无遗漏组织安全生产宣传教育培训、突发事件应急救援演练,及时发布旅游安全警示提示,不断强化安全预警防范,确保了全省旅游安全生产形势持续保持平稳,为全省旅游产业发展创造了良好的安全环境。借今天这个机会,我代表省旅游发展委员会,向大家卓有成效的工作和辛勤付出表示衷心地感谢和敬意!

  在看到成绩的同时,我们也要清醒的认识到,当前全省旅游安全形势的持续平稳,一方面,得益于大家的努力工作,另一方面,也与当前我省旅游产业的发展现状紧密相关。从全国来看,我省虽然资源禀赋排在前五位,但旅游综合收入排在后五位,旅游产业规模、游客接待总量等与旅游发达地区还有不小的差距。根据安全发展阶段性理论,随着旅游业规模不断扩大、旅游人次迅速提升,发生旅游安全事故的概率也将大大增加。因此,我们既不能盲目乐观,也不能掉以轻心。可以预见,随着旅游强省战略的深入实施,我们依托资源优势、借助政策利好,通过全体旅游人的共同努力,甘肃的旅游产业发展必将进入一个提速换挡、爆发增长的新时代。随着游客的井喷增长,人流、车流、物流的大量涌入,“吃住行游购娱”各个环节随之而来的安全压力必然陡增,将给我们的旅游安全管理工作带来更大的挑战、提出更高的要求。客观分析来看,现阶段我省旅游安全监管工作仍然存在一些问题和不足,不能完全满足旅游产业高速发展的需要,突出表现在“四个不相适应”:

  一是思想重视程度与日益突出的安全生产工作地位还不相适应。安全是旅游业发展的重要基础,它不仅是旅游活动顺利开展的保障,也是旅游业发展的前提。去年以来,我们对各地旅游安全管理工作开展了多轮次督查,组织各地进行交叉检查,从督查检查情况看,各地旅游安全工作进展很不平衡,特别是对于旅游安全生产大检查这项重点工作任务,一些市州落实不够到位,未按要求持续开展隐患排查整治和国务院巡查组安排的“回头看”;对于旅游安全四大专项行动、双重预防机制建设等工作落实不力,不按时反馈工作落实情况,统计报表、工作信息、总结报告等资料也未按要求及时上报;我们和省公安厅联合印发的消防安全管理八项规定,各地普遍落实不够到位,未按要求开展隐患排查和督促达标工作。之所以出现这些问题,根本原因还是对旅游安全生产工作没有引起足够的重视,安全意识淡薄,存在侥幸心理。

  二是监管措施和手段与日趋复杂繁重的安全监管任务还不相适应。近年来,随着“旅游+”战略的深入实施,旅游新业态、新产品不断涌现,“吃住行游购娱”等产业要素供给日趋复杂多元,加上“一部手机游甘肃”进程的不断加快,旅游安全监管的领域不断扩大、难度大幅增加、任务更加繁重,给我们的安全监管工作提出了新的更高要求,我们的工作必须更加全面、专业、高效,才能适应形势的不断发展变化。但从全省实际来看,我们旅游安全监管工作的起步相对较晚、基础比较弱,旅游安全管理的综合监管机制还不够健全;我们从事旅游安全监管的人员队伍还比较薄弱,能力素质仍有待提升,监管工作的专业化、规范化水平还比较低,缺乏安全管理方面的专业知识。特别是对特种设备、游乐设施以及近年来兴起的高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目,大家在工作中有时候不知道管什么、怎么管,缺乏科学管用的办法,导致很多安全隐患长期存在,没有得到很好解决,存在潜在的安全风险。

  三是旅游安全工作基础与高质量发展的要求还不相适应。从安全标准化建设方面看,去年以来,按照省标准化战略领导小组的要求,我们开展了一系列新业态标准编制工作,但是旅游安全工作的配套制度和标准制定还比较滞后,各地旅游经营单位的安全生产标准化达标工作基本没有开展,全省旅游安全工作的制度化、规范化水平还比较低。从监管平台建设看,虽然国家层面的旅游监管服务平台已经投入使用,省级旅游信息大数据监控平台也与4A级以上景区全部实现了联网,但是作用还没有真正发挥出来。如何深化“互联网+安全”新模式运用,加快推进“一部手机游甘肃”进程,借助互联网、大数据、云计算等信息化手段进一步延伸安全监管工作触角,提升安全监管实效,还需要下功夫认真研究。同时,部分市一级的旅游信息大数据监控平台还没有完全实现与省级平台、4A级以上景区的对接,这项工作必须加紧进行,从技术层面为旅游安全监管工作提供保障。从应急管理工作看,各地旅游公共突发事件应急预案普遍还不够完善,日常应急演练也较为单一,没有开展过涉及各有关部门的旅游突发事件综合应急演练,大多数旅游经营单位的应急演练方案不符合规范要求,缺乏可操作性,一旦发生涉旅突发事件,难以快速反应、有效应对。这些短板和不足,都与当前推动旅游业高质量发展的要求有一定差距,需要我们今后对标先进、迎头赶上。

  四是旅游安全教育培训与提升安全管理能力素质的迫切要求还不相适应。做好安全生产工作,离不开高素质的从业人员队伍。针对从业人员的安全生产教育培训工作,我们年年都要进行安排部署,都要督促检查。但据我们掌握,大多数安全教育培训还是流于形式,达不到安全生产培训的要求。各地对旅游安全教育培训,特别是旅游经营单位从业人员的教育培训,还是没有给予足够的重视,没有认真制定培训计划并组织实施。多数旅游经营单位也没有结合业务工作实际,制定务实管用的培训方案,一些特殊岗位人员未经培训考核就上岗执业;有的虽然组织了一些培训,但缺乏针对性、有效性,没有实际效果。这里再次重申一下,安全生产培训已纳入国务院、省政府防范和遏制重特大事故监管措施,企业如果没有制定安全生产培训计划,没有实施全员安全生产培训,就属于重大安全隐患,希望大家务必引起高度重视。

  以上这些问题,是我们对全省旅游安全工作经过认真分析梳理后得出的结论,如果不认真加以解决,将会对全省旅游产业的持续平稳发展带来严重影响。希望今天参会的同志,要切实提高做好安全生产工作的政治站位,既看到旅游安全生产工作取得的成绩,又充分认识做好旅游安全工作的艰巨性和复杂性,增强红线意识,树牢底线思维,时刻警钟长鸣,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和懈怠情绪,始终把安全生产工作放在首要位置,以更加过硬的作风、更加务实的举措,把旅游安全各项工作抓紧、抓实、抓到位,切实防范和应对可能发生的安全问题和涉旅事故,使广大游客的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  三、抓实抓细全年各项重点工作任务

  十九大报告明确指出,“要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”,这既是新时代党中央对安全生产工作的总要求,也为我们做好安全生产工作指明了方向,提供了根本遵循。年初召开的省安委第一次全体(扩大)会议上,林铎书记、唐仁健省长分别就深入学习贯彻习近平总书记安全生产重要思想,牢固树立安全发展理念,切实做好今年安全生产工作作了重要讲话,提出了非常明确具体的要求。全省旅游行业广大干部职工一定要认真学习贯彻习近平总书记安全生产重要思想,切实把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产工作的各项决策部署上来,牢固树立安全发展理念,深入实施安全发展战略,紧盯旅游安全工作的关键环节,全力推进各项重点任务落实,确保全省旅游安全形势持续平稳。具体来讲,要突出抓好以下五个方面:

  第一个是工作合力问题。旅游安全监管是一项系统工作,靠旅游部门一家管不了、也管不好,必须调动各行业主管部门的积极性,协调联动、齐抓共管。目前,省级旅游综合监管机制共有18个成员部门,有8个市州建立了旅游市场综合监管机制,2个重点旅游县区建立了“1+3+N”的综合执法机制,在旅游市场综合监管方面发挥了积极作用。下一步,各地要加快推进建立旅游市场综合监管机制;积极推进重点旅游县(市区)、全域旅游示范县(区)建立“1十3十N”,联勤联动,快捷高效的旅游综合执法机制;大景区和重点旅游景区建立以游客服务中心为平台,有关部门派执法人员进驻中心,开展旅游执法的综合执法机制。同时,要发挥综合执法机制成员部门的作用,开展旅游市场秩序和安全生产联合执法,不断加大旅游安全领域“打非治违”力度,严查旅游安全领域存在的违法违规问题,持续排查整治各类旅游安全隐患,切实保障广大游客的旅游活动安全。

  第二个是隐患排查整治的问题。遏制重特大事故是省委、省政府对安全生产工作的刚性要求,大家一定要以“没事找事”的劲头,切实加强重点领域的安全隐患排查整治,做到防患于未然,切实让广大游客安心放心。重点抓好四个方面:重点是整治旅游包车。“行”是旅游安全风险最大的环节之一。据统计,仅旅游包车引发的安全事故就占了旅游安全事故总量的70%,其中大多数是租用无合法资质车辆、超速疲劳驾驶等原因导致的事故。上个月,省交安委召开全省春运总结暨春夏反超速反疲劳反酒驾综合治理视频会议,专门就旅游包车安全作了强调,提出了明确要求。对于这项工作,我们不厌其烦地反复进行过安排部署,年初还会同省交通运输厅,统计了全省旅游客运企业情况,制作了《甘肃省旅游客运企业名录》,要求旅行社必须租用名录内旅游客运公司的车辆,签订规范的租车合同,严禁租用无合法资质车辆、营转非车辆、私家车、旅行社工作车辆和无合法资质的驾驶人从事旅游客运,严禁旅游包车超员、超速、疲劳驾驶。之所以如此重视这项工作,根本原因是担心出事,担心广大游客的人身安全,在这方面,容不得一丝一毫马虎,要确保绝不出事。一旦发生群死群伤的道路旅游安全责任事故,我们任何人都担不起。因此,希望大家一定要切实负起责任,把这项工作抓到手上,全面加强对旅行社租用车辆和经营性旅游网站发布租车信息的管理,通过专用信息管理系统以及微信等多种方式,要求旅行社租用车辆一车一报,强化落实租用合法资质车辆。要主动联合交通运输、公安交管部门开展旅游包车专项检查治理,对于违反规定租用无合法资质车辆和出现交通违法行为的旅行社,一经发现一律吊销经营许可证。对于违反规定发布无合法资质车辆及产品和服务的经营性旅游网站,要联合主管部门严肃查处。同时,要认真排查重点旅游线路道路安全情况,特别是对山区道路、重点桥梁涵洞、临水临崖、急弯陡坡等存在的安全隐患,协调有关部门强化安全防范措施,确保行车安全。

  还有高风险旅游项目安全监管。近年来,各种水上漂流、户外探险、沙漠越野、通用航空、高空玻璃栈道以及休闲滑雪、观光热气球等旅游项目,由于惊险刺激、娱乐性强,受到广大游客的喜爱和欢迎,参与者越来越多。但是,这类项目安全风险相对较高,监管边界模糊,极易发生安全事故。今年,文化和旅游部将出台《高风险旅游项目管理办法》,加强对此类项目的安全监管。去年,我们对全省的高风险旅游项目进行过一次普查甄别和分类登记,今年我们要在已有基础上,按照“分类管理、专业监管”的原则,进一步建立健全高风险旅游项目安全管理制度,落实监管责任,消除监管盲区。一方面,对于有明确监管部门的,要协调加强管理,制定管理办法及安全标准,规范经营许可,提高准入门槛;另一方面,对于没有明确监管部门的,要及时向地方政府汇报,研究制定专门应对措施,健全管控机制,进一步规范高风险项目运营安全管理,确保旅游活动安全。

  再一个是景区流量控制治理。依据原国家旅游局《景区最大承载量核定导则》,去年4月,我们集中发布了全省所有4A级旅游景区主管部门核定的景区最大承载量,要求各地严格落实。但是,各地执行的情况不尽如人意。就在今年清明节,陇南市官鹅沟景区,因为道路施工拥堵导致游客滞留,向12301热线投诉,在网上也引起了网友评论。关于这件事,我想说两点。一是景区没有合理安排游客流量控制,交通疏导工作也做得不细致,引起了游客的不满情绪;二是游客滞留问题发生后,信息通过应急办上报到了省政府,唐仁健省长作出了“任何小事都要认真对待,一个5A级精品景区的培育是需要用心全力投入的”重要批示。但是,旅游部门的应急信息始终没有上报,我是接到省长的电话才知道了这个情况。这充分说明我们的景区和基层旅游部门缺乏应急处置的有效衔接,信息上报滞后。这里,我再强调一点,在旅游旺季和特殊节点,一定要督促旅游景区建立客流预报预警制度,制定流量控制方案,在人流集中时段采取疏导、分流措施,保证游客游览安全。要制定防止拥挤踩踏应急预案,并加强应急演练,操练相关人员,一旦出现紧急情况,能够及时合理做出应对。同时,发生突发情况后,一定要及时上报信息,确保各级旅游部门掌握有关情况,采取应对措施,避免工作被动。

  最后是出境旅游安全。今年2月23日,我省5名游客在泰国普吉岛擅自下海游泳时发生意外,2名游客溺亡,2名游客受伤,1名游客失踪至今仍未找到。针对这一事件,省委、省政府主要领导和分管领导先后作出批示,省旅发委、兰州市文旅局和涉事旅行社、相关旅游保险机构派专人赴泰国,历时近一个月才做好善后处置工作。这一事件,再次给我们敲响了警钟。做好出境旅游安全工作是出境组团社和各级旅游部门义不容辞的责任,我们既要把游客安全送出去,也要把游客安全带回来。各地一定要抓好出境组团社旅游安全宣传、教育和提示,通过播放安全公益宣传片、发放安全宣传材料、旅行社组团行前说明会、发布目的地国家和地区安全提示等形式,提高游客安全防范意识和自救互救能力。要督促组团社购买足额的旅行社责任保险,向游客推荐包含应急救援服务的旅游意外险,一旦在境外遭遇突发事件,确保游客能得到及时救助。

  第三个是旅游安全基础问题。做好旅游安全工作,关键在基层基础,核心在抓长抓细。这里强调七项重点工作。一是风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设。这项工作作为去年国务院巡查组反馈问题,我们已进行了整改。今年要按照我们制定的实施方案,把建立标准体系、确定管控重点、实施分级管控、建立管控责任清单、深化隐患排查整治等基础工作做扎实,确保实现2018年全行业形成较为完善的双重预防体系管理制度的预定目标。二是安全生产标准化建设。一方面,要结合星级饭店、A级景区评定复核,严格检查落实消防、食品卫生等标准化管理规定;另一方面,要监督旅行社对照《旅行社安全规范》开展达标工作,逐户验收评定,颁发合格证书;会同安监部门指导督促星级饭店、A级景区对照《商贸企业安全生产规范》,积极开展自查自评和申请评定,确保全覆盖达标。三是旅游安全监管信息化平台建设。目前,省级旅游产业运行监测与应急指挥平台,已经与国家平台和全省所有4A级以上景区实现对接,实现了对景区的实时监控。下一步,我们一方面要想办法把旅游安全监管工作与平台有机结合起来,创新监管手段和工作机制,通过平台实时掌握景区游客总量、道路交通状况、天气情况、安全状况等,为监管人员安上千里眼、顺风耳,最大限度发挥平台作用;另一方面,要拓展平台功能,协调接入星级饭店、交通运输、气象预报、国土资源等行业和部门的信息数据系统,实现数据共享和最大化利用,最大限度延伸安全监管工作触角。四是强化落实旅游责任保险。一份保险就是一份保障。去年以来发生的各类涉旅事故在应急救援、医疗救治、善后处理等方面的工作,再次证实了投保相关旅游保险的重要性。特别是今年2月泰国游客意外事故发生后,江泰保险经纪公司和太平洋保险公司迅速启动理赔机制,第一时间派人员赶赴泰国参与事故善后处置,在协调搜救、救治伤员、调解纠纷、快速理赔、平息事态等方面发挥了主导作用。因此,对于这项工作务必引起高度重视。首先,要监督旅行社投保旅行社责任险,引导游客投保意外伤害保险。其次,国家安监总局、保监会、财政部在今年1月1日发布了《安全生产责任保险实施办法》,这个办法是贯彻落实中共中央、国务院推进安全生产领域改革发展意见的具体措施,各地旅游经营单位要结合本单位实际,认真开展投保工作。再次,景区要落实好意外伤害保险。目前,我省大部分景区没有引导游客投保意外伤害保险。一旦游客发生意外,很容易引起纠纷。去年一名以色列游客在省内一景区摔伤,因游客未投保意外险,在没有保险保障的情况下,景区采取不理不管的态度,造成了非常不好的影响。因此,旅游景区要进一步强化安全风险意识,把游客安全保障放在首位,加强与保险机构的合作,共同做好游客意外伤害保险工作。五是加强突发事件应急管理。各地要立足本地实际,进一步健全完善应急预案,提升应急意识,加强应急演练,为应急处置打好基础;要进一步完善旅游应急指挥系统,储备必要的应急救援设施设备,支持和鼓励有条件的旅游企业和景区建立旅游专业应急救援队伍,提升应急救援能力。六是做好旅游安全警示提示。这项工作目前我们做得比较好,针对重要节假日、灾害天气、重大疫情等情况,不管在事前还是事后,都能及时发布预警提示,提醒广大游客采取应对措施。今后,我们要尽可能多的向游客发布一些旅游安全温馨提示,列出广大游客需要注意的事项,使大家能够安全出行、舒心出行。七是督促落实旅游经营单位的主体责任。旅游各经营单位是旅游安全的第一责任人,担负着旅游安全主体责任。今年,要结合开展旅游经营单位主体责任落实年活动,充分调动旅游企业自身的积极性,主动抓好安全生产工作,自觉落实全员安全生产责任制,按照国家和旅游行业安全标准规范,加大安全投入,加强安全防护设施建设,健全安全生产规章制度,确保安全生产责任到人、到岗,把牢安全生产源头关口。

  第四个是安全宣传教育培训问题。各地要积极组织旅行社、A级景区、星级饭店等旅游经营单位,利用重大活动、重要节假日,广泛开展形式多样、生动活泼的旅游安全专题宣传,引导广大旅游者增强安全防范意识,提升安全素质。要加强旅游安全文化建设,进一步鼓励和支持有条件的地区积极开展平安景区、旅游安全示范基地创建活动。要大力宣传旅游安全先进典型和经验做法,创作以旅游安全生产为主题的文化作品和公益宣传片,在全社会营造“关注安全、平安出游”的浓厚氛围。

  第五个是“两节”安全保障问题。第三届敦煌文博会和第八届敦煌行·丝绸之路国际旅游节今年将继续举办。大家一定要重视这两个节会的安全保障工作,及时组织有关部门开展安全大检查,为节会的顺利举办提供安全保障。各地要对负责接待宾客的旅行社全面进行安全检查,发现问题及时予以纠正。要会同有关部门对负责接待宾客考察的重点景区,全面系统排查安全隐患,确保万无一失。要联合有关部门全面排查星级饭店及涉旅住宿业的安全隐患,发现问题立即责令整改到位,确保不发生安全事故。

  四、以躬身实干的优良作风确保工作抓实见效

  从当前的发展形势来看,各地围绕贯彻落实全省旅游产业发展大会精神,都在积极踊跃立足本地实际谋思路、定对策,寻找加快推进旅游产业发展的突破口。目前,将旅游产业定为首位产业的市州已达到10个,各地你追我赶、争先进位,发展态势喜人。我们也借助全省旅游产业发展大会的有利时机和政策利好,不断加大市场培育和宣传推介力度,烘热冬春旅游市场。今年以来,陆续举办了“如意甘肃游·冬春更精彩”旅游达人体验团启动暨“如意甘肃大礼包”发送仪式,港澳旅行商“交响丝路·如意甘肃”行、“美丽中国—万里长城”奥地利主题宣传推广活动,参加了德国柏林旅游展、2018西安丝绸之路国际旅游博览会,让“交响丝路 如意甘肃”的旅游品牌全面亮相欧洲、港澳和国内旅游市场。各地也整合资源,相继推出了6大冬春民俗旅游产品和百余项民俗旅游节庆活动,全省乡村旅游人数达到820万人次,乡村旅游收入15亿元,同比增长30%;自驾游带动城市周边游和中短途游火爆发展,来自陕西、四川、新疆、宁夏等周边省区客源市场的自驾游客持续增长。全省第一季度接待游客达到4010万人次,实现旅游收入273亿元,同比增长21.5%和28.8%,呈现良好运行态势。

  这些成绩的取得,凝聚了大家的辛勤汗水,特别是白银市也作出了突出贡献。今天会议之所以在白银召开,主要是白银市委、市政府对旅游工作给予了前所未有的重视,新一届市委、市政府领导班子把发展旅游业作为调整经济结构、转变发展方式的着力点,下决心建设大景区,发展大旅游,大刀阔斧完成了黄河石林风景旅游区管理体制改革,建成黄河石林国际露营地、滑雪场等新型旅游服务设施,打造了花村?顾家善、靖远罗马风情园、会宁南川田园综合体等一批旅游项目,旅游投资增长达到74%,促进旅游经济快速大幅增长。4月2日,白银市又召开了全市旅游产业发展大会,出台了《关于加快建设旅游强市的意见》,谋划确定了把旅游业作为白银市战略性支柱产业来打造,构建黄河风情旅游带、金沟生态旅游带、会宁红色旅游带、工业文明旅游带等四个发展带,打造乡村旅游示范村、田园综合体、特色小镇等三组特色游,使白银成为宜居、宜业、宜游的魅力城市的战略目标。应该说,全市旅游工作思路清晰、措施得力、成效明显、亮点纷呈,值得同志们学习借鉴。

  为政贵在行,以实则治,以文则不治。一分部署,九分落实。前面我说过,今年旅游产业发展大会,全面谋划了未来全省旅游产业发展的宏伟蓝图,省委、省政府领导的重要讲话为我们指明了前进方向。战略目标已经确立,发展路径已经明晰,现在要求我们唯有坚持干字当头,紧盯目标、持续用力、久久为功,一张蓝图绘到底,才能开创甘肃旅游产业发展的新局面。最后,我结合贯彻落实省委、省政府“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年活动”的安排部署,围绕改进工作作风、推进工作落实,谈一点个人体会和大家共勉:

  第一,要有干事创业的务实情怀。恪尽职守、勤政务实,是党员干部所必须具备的基本操守。古语云:“官不勤则事废,民受其害”。这次折达公路考勒隧道事件,就是因为我们的一些部门不作为不尽责,存在官僚主义和衙门作风,严重损害了群众的切身利益,才导致恶劣的社会影响。所以希望大家能够换位思考,多站在广大群众的立场想问题、办事情,脚踏实地、扎扎实实干出几件让游客津津乐道、让行业引以为豪的亮点工作,不要让自己的职业生涯碌碌无为,留下遗憾。

  第二,要有干事创业的精神状态。状态反映认识,状态体现精神,状态决定成败。现在,全省旅游产业发展的繁重任务就摆在我们眼前,不进则退,我们没有选择。无限风光在险峰。我希望大家吸取折达公路事件的深刻教训,为了全省旅游业的大发展,拿出舍我其谁的胆识和气魄,以“朝受命、夕饮冰”的事业心和“昼无为、夜难寐”的责任感,咬定青山不放松,立说立行抓落实,不达目的不罢休。我相信,没有我们甘肃旅游人干不成的事情。

  第三,要有干事创业的正确方法。方法正确可以事半功倍。面对千头万绪的旅游发展改革任务,大家一定要强化分类施策,坚持具体问题具体分析,结合各地旅游资源实际,突出差异化发展,避免同质化竞争,打造各具特色的高质量旅游产品。同时,要提高工作效率,说了算、定了干、马上办,确保各项工作部署快推进、快落实、快见效。

  第四,要有干事创业的明显成效。抓而不实等于白抓,抓而无效等于没干。抓落实就要抓出成效,成效要看得见、摸得着。要提高政治站位,按照习近平总书记“甘肃最大的机遇在一带一路”的重要指示精神,立足省情实际,结合省委、省政府“保质保量按期完成脱贫攻坚任务”的要求,认真谋划实施一批重大项目,全力以赴做大做强旅游产业,切实把习总书记的重要指示精神落实到位。要围绕实现“推动旅游业高质量发展”的目标,切实抓好敦煌国际文化旅游名城以及20个大景区、30个精品景区、50个特色景区建设,打造乡村旅游品牌,理顺旅游管理体制机制,完善旅游业配套基础设施,优化旅游产品供给,改善旅游服务环境等重点工作,确保实现2020年全省旅游人数达到4亿人次,旅游综合收入达到3100亿元,旅游平均消费水平接近全国平均水平的奋斗目标,向省委、省政府交上一份合格答卷。

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